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上海浦东完善信访矛盾化解机制

  临近年底,走进上海浦东新区的信访接待大厅,除了看到参加接访的政府部门外,还有执业律师面对面给予信访人专业意见。以提高群众的满意度为目标,浦东正在积极探索完善信访矛盾多元化解机制,律师参与就是一个缩影。

  位于浦东合庆镇的上海爱丽丝制衣公司2016年倒闭后,外籍老板一走了之。160多位职工因公司欠薪欠保信访。浦东新区信访办邀请韩明志律师事务所律师共同接访,为职工理清法律关系,并提供相关法律援助。最终,通过申请诉讼保全、司法途径拍卖,大家争取到近200万元,解决了工人的工资问题。

  “律师不是政府公务员,具有相对独立性,能和信访工作人员形成互补。”上海普世律师事务所副主任胡贤德说,一方面律师可为信访人提供法律指导,另一方面也可督促责任部门依法行政,预防和减少信访矛盾。

  作为上海率先引入律师参与信访工作的区域,浦东很早就在信访案件的核查终结工作中,引入律师作为中立方,出具法律意见书。通过律师参与信访核查终结,在推进化解历史遗留矛盾方面成效显著。今年上半年,浦东新区又尝试在信访事项办理中引入律师参与,为“案清事明”和信访答复提供有力支撑。

  如果说律师参与体现了信访工作的法治化,社工介入则提高了信访工作的温情度。

  浦东新区高桥镇的江西籍媳妇王女士,因户口问题多年来不断信访,对于接访民警的政策解释,她也听不进去。今年,浦东新区信访办和妇联安排江西籍“知心妈妈”一对一服务,通过上门慰问、关爱帮扶等方式,解决王女士的实际生活问题,同时引导她参与社区活动。通过半年多的不懈努力,王女士把“知心妈妈”当成好姐妹,一个历时8年的信访矛盾也得到化解。

  “借助社会力量化解社会矛盾,为群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式,这是近年来信访工作的创新。信访办一直以政府的面孔出现,矛盾化解上存在一定的不利条件。引入社会组织参与部分信访工作,在道理和政策之外,更具人情味。”浦东新区信访办负责人说。

  通过引入律师、专业社工等第三方力量参与,今年浦东的重复上访出现大幅下降。为进一步创新矛盾纠纷多元化解机制,浦东新区区司法局、信访办等近期还联合发布“东方调解APP”,为百姓化解矛盾提供一个“随身老娘舅”。

  (记者何欣荣)